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徐州历史悠久,6000多年前,徐州的先民就在此生息劳作。原始社会末期,徐州就被列为九州之一。尧封彭祖于今市区所在地,为大彭氏国,徐州称彭城自始起。

春秋战国时,彭城属宋,后归楚,秦统一后设彭城县。

秦末刘邦、项羽二人起义时至楚怀王死亡时,楚怀王熊心建都彭城。

楚汉时,西楚霸王建都彭城。

西汉时属楚国,东汉属彭城国。东汉时,州名。辖郡、国五,县六十二。治所郯县,在今山东郯城县。汉末移治下邳,在今江苏邳州东。

东汉献帝时,曹操迁徐州刺史部于彭城,彭城自始称徐州。魏晋南北朝各代曾设彭城国或徐州,都城或治所多在彭城。

隋时设徐州,后改彭城增添郡,治彭城。

唐初,徐州与彭城郡名称多次互易,中后期为节度使驻地。五代时各朝置有徐州,治彭城,领7县。

宋、元两朝都置徐州,属归德府。隶属和辖领变化较频。

明初徐州曾属凤阳府,直隶京师,后属南直隶。

清初,徐州先后为江南省和江苏省所属直隶州,雍正十一年(公元1733年)升为徐州府,辖领1州7县。

民国初,徐州府废,府地附郭铜山县,后曾设徐海道,治所在铜山(徐州)。

日伪时由铜山县析置徐州市,曾为汪伪中华民国淮海省省会。

民国时期,徐州为国家重点建设的八大城市之一。

抗战胜利后,国民政府仍置徐州市,属江苏省。著名的三大战役之一的淮海战役就是以徐州为中心展开的。

中华人民共和国成立后,保留徐州市,初为山东省辖市,后划回江苏省,并同时成立徐州专区,驻徐州市,辖11县市。此后,徐州市和徐州专区并存,不同时期辖属有所变化。1983年,江苏省实行市管县体制,撤徐州专区,将所辖6县划归徐州市。

2010年徐州市部分行政区划作了如下调整:(一)撤销徐州市九里区。将原九里区所辖区域分别划归鼓楼区、泉山区、铜山县管辖。(二)撤销铜山县,设立徐州市铜山区。[26]

徐州市现辖5区5县(市)。